欧洲大大皆城市已历经了数百年历史张筱雨人体，因为城市东谈主口和基础面貌密度更高，征象变化和其他环境压力的脆弱性在城市地区最为明显，城市中浓烈感受到了很多系统性的环境和社会挑战。欧洲环境署比年来捏续戒备和发布“欧洲城市可捏续性”关联恶果，强调每个城市皆必须为征象中立、轮回经济和生物千般性指标作出孝顺，同期确保更清洁、更健康的环境。

一、城市可捏续性主张性框架

 尽管对城市可捏续性莫得一个长入的界说，或可捏续的城市可能是什么花式，但对什么粗略促进城市可捏续发展有着平方的共鸣，即以详尽花式处理经济、社会和环境问题，并确保城市具有包容性、安全性、韧性和可捏续性。对欧洲而言，城市可捏续性意味着饱读吹城市的振兴和转型，以升迁宜居性、促进鼎新和减少环境影响，同期最大收尾地升迁经济和社会效益。欧洲环境署提倡了一个城市可捏续性的主张性框架，该主张框架基于四个主要组成部分：

 视角：分析城市可捏续性的一系列视角，包括低碳城市、绿色城市、弹性城市、包容性城市、健康城市、轮回城市等，反馈欧洲环境职责的优先问题或戒备点。

配景：城市咫尺和往常的社会轨制特征，这些特征创造和塑造了特定城市的存在、发展和功能。每个城市的发展配景对城市可捏续性皆有卓绝大的影响。

 要素：包括常识、治理、金融、本事、文化、数据和信息等，笔据其可用性水平，不错促进或圮绝城市向可捏续性过渡。

 组成：有助于城市可捏续性的要津品性。笔据城市的发展配景和影响成分，不同的组成是城市向可捏续性过渡所需的插足。如环境质地、全球敞开空间、资源效力、绿色基础面貌、绿色经济、生态千般性、可捏续皆市农业等。

二、欧洲城市可捏续性发展特征

（一）疫情对城市可捏续性转型产生影响

 一方面，在交代遑急的社会和环境危境时，让全社会剖释到不错连忙地进行转换；另一方面，围绕低碳流动、更自制地使用绿色和全球空间、从头念念考生涯坐蓐花式等领域的可捏续性举措，粗略让政府部门和通盘社会皆赢得关联的履历警戒。但淌若疫情后的复苏不具有包容性，上述积极影响很容易被松开。

（二）城市共同濒临反复出现的挑战

 无论城市的领域、经济发展水平或地位如何，从头念念考现存的城市基础面貌（灰色和蓝色/绿色）似乎是通盘欧洲城市的长入主题，在这种配景下，处理城市延迟问题和袭击数十年来“以汽车为中心”的城市贪图成为可捏续性转型最常被说起的艰巨之一。

（三）新本事阐扬首要作用

 鼎新不错在创造宜居、可捏续的城市和交代环境挑战方面阐扬作用。但是，必须驻防幸免这些步履产生只怕后果或反作用。举例，尽管汉典责任有可能减少出行需求，很多城市的排放量也因此暂时下落，但这些克己可能会被更高的动力使用和东谈主们搬到更偏远的场所所对消。

（四）欧盟、国度和私东谈主资金至关首要

 泄漏城市粗略颓落投资于可捏续发展倡议，并升级其城市基础面貌。但是，关于收入较小的城市来说，了解如何赢得欧盟和国度资金在克服资金艰巨方面阐扬要津作用。由于苦求经由所需的时辰和手段，欧盟资金在欧洲各地的分派并抵挡等，资金可能并不老是到达最需要资金的城市。因此，与私营部门的生效调和也有助于已毕可捏续发展指标。

三、城市可捏续性转型的要津启动成分和艰巨

 欧洲环境署指出，固然其讨论的城市对某些成分的首要性达成了盛大共鸣，但也存在一些不合，如对可捏续性转型极为首要的成分在一些城市看来是一种艰巨，或被其他城市以为不太关联。

（一）援助城市环境可捏续转型的要津启动成分

1.配景启动成分

 援助城市可捏续转型的最首要配景成分是：现存基础面貌；空气/水/泥土质地；城市领域；征象要求；东谈主均国内坐蓐总值。

 与当然资源的距离以及生态空间的可达性被以为是首要的配景成分，不错饱读吹东谈主们戒备可捏续性，从而成为接纳更多行径的首要启动成分。

2.治理启动成分

 外洋左券和欧盟法律、表率和限定是最有劲的援助成分。《欧洲绿色协议》、《水框架请示》（WFD）、《动力效力请示》（EED）和《建筑动力性能请示》（EPBD）等欧盟请示对推行环境立法和推动环境本事鼎新具有首要作用。国度法律、表率和条例，以及国度职权的分派和政事均权水平也同等首要。

3.常识启动成分

 所有这个词与常识关联的成分多被视为援助可捏续性转型。通过侦察详情的首要成分包括：城市蚁集和平等学习（侦察中每个城市皆选拔援助）；讨论和鼎新；以及对可捏续性的剖释水平。

4.文化启动成分

 被视为援助可捏续性转型最首要的文化成分包括：公众对可捏续性的价值不雅和格调；场所政府接纳新步履和作念法的意愿；公众参与进程；以及场所政府对可捏续性的价值不雅和格调。

5.本事启动成分

 本事发展频频被视为城市可捏续转型的首要推动者。尽管如斯，经济和社会的日益数字化激发了社会包容和自制问题，因为一些缠绵机陶冶差或通讯本事设立使用有限的社会群体（如老年东谈主、低收入家庭）不仅濒临被摒除在社区参与以外的风险，况且濒临着赢得首要全球职业的契机减少的风险。

6.数据和信息启动成分

 大大皆与数据和信息关联的成分被以为援助可捏续性转型，其中较为首要的有：数据和信息汇集作念法，以及数据和信息的呈现和交流。

7.金融启动成分

 援助可捏续性转型的主要金融成分包括：自有收入（如当地税收、用度）、国度/州对可捏续性的资助水平、赢得多边基金（如欧洲区域发展基金）。

（二）援助城市环境可捏续转型的要津艰巨成分

1.配景艰巨成分

 圮绝过渡的主要配景艰巨成分是：中产阶层化、东谈主口增长、城市扩展、城市形态以及经济结构。

2.治理艰巨成分

 一些城市的立法和财政自主性较低，这可能会圮绝其追求环境指方向才智。举例，他们可能无法征收排放税，这可能会对城市经济脱碳和饱读吹更可捏续的出行模式产生不利影响。

3.常识艰巨成分

 少数城市认定以下成分是鼓舞城市可捏续性转型的艰巨：可捏续性剖释水平、场所政府对可捏续性问题的共同蚁集进程、场所政府里面以及各级政府之间的相易、常识照应和传播。

4.文化艰巨成分

 从侦察的成分来看，公众接纳新步履和作念法的意愿已成为城市可捏续性转型的主要艰巨。

5.本事艰巨成分

尽管大大皆侦察受访者仍然以为本事是城市可捏续性转型的启动成分，但大数据分析和ICT被一些城市视为可捏续性转型的艰巨。

这些不同的不雅点和履历可能是城市莫得愚弄大数据的收尾，也可能是场所政府缺少将大数据分析和其他面貌的信息和通讯本事纳入现存决议经由的才智。

6.数据和信息艰巨成分

 在推断可捏续性进展方面，城市濒临着以下成分的圮绝：数据和信息的实时性（举例，数据相通太旧，无法使用）、可看望性（举例，面貌和易看望性）和质地（举例，庄重性、可靠性、关联性、可比性、兼容性），这些皆可能圮绝其可捏续性转型的勉力。

7.金融艰巨成分

 财政均权水平是圮绝可捏续性转型最首要的艰巨，访谈中反复强调了有限的市政预算（由于财政均权不及）是城市可捏续转型的首要艰巨成分之一。

四、一些要津性论断

（一）城市是异质的，城市可捏续性转型的启动成分和艰巨可能存在很大各异，它们的不同需乞降才智需要得到欧盟、国度和区域治理和战略的谈判和援助。

（二）一些配景成分是固定的，难以转换（如征象和区位成分），但其他成分是动态的，不时变化（如基础面貌和东谈主口领域）。了解不同类型影响成分在城市可捏续性转型中的性质和相互干系有助于详情战略的优先规律。

（三）要已毕城市向可捏续性过渡，需要加强纵向和横向联动。城市在其治理中频频有一定进程的自治权，因此在某种进程上，它们不错独随即发展变化。但是，城市在不同表率上也存在相互依存干系，如欧盟表率和国度表率，以及与左近城市的相互干系。联动发展侧重于城市内战略的横向整合，以及一个城市和其他表率空间单位之间的纵向整合。

（程进 上海社会科学院生态与可捏续发展讨论所副长处、副讨论员）

参考文件：

1.EEA.Urban sustainability in Europe-Postpandemic drivers of environmental transitions[R].2022.

2.EEA.Urban sustainability in Europe：Avenues for change[R].2021.

3.EEA.Urban Sustainability in Europe What is driving cities' environmental change[R].2020.

4.EEA.Urban sustainability in Europe — opportunities in challenging times[R].2021.

5.EEA.Urban sustainability_Learning from nexus analysis[R].2021.